关于印发《淮安市市级财政科技计划项目管理办法》《淮安市科技项目招标投标管理办法(试行)》的通知
发布时间:2017-04-03 

淮安市科学技术局  淮安市财政局

各县(区)财政局、科技局(经济发展局),市各有关单位:

《淮安市市级财政科技计划项目管理办法》《淮安市科技项目招标投标管理办法(试行)》已经市科技局、市财政局同意,现予印发,希遵照执行。

淮安市科学技术局      淮安市财政局

2017年3月7日


淮安市市级财政科技计划项目管理办法

第一章  总  则

第一条 为深入推进财政科技计划项目管理改革,提高科技计划项目管理的科学性,进一步激发科技人员的积极性和创造性,增强科技对经济社会发展的支撑引领作用,根据国家、省、市关于深化财政科研项目管理改革的有关精神,制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政科技计划项目(以下简称“科技项目”)是指纳入市级科技计划项目管理、市级财政予以资金资助的各类项目。

第三条科技项目管理坚持科学引领、遵循规律、重点突出、注重绩效、公正公开、规范高效的原则。

第四条市科技局负责根据本市经济、社会和科技事业发展的实际需要,按照涵盖科技创新的主要环节和方面、避免重复交叉的原则,优化整合形成市级科技计划体系。各类科技计划应当明确功能定位,建立健全绩效评价、动态调整和终止机制,科学组织安排科技项目,提升项目层次和质量。按照不同类型科技计划的特点和规律,建立相适应的组织管理方式、支持方式和组织实施机制。建立完善项目评审、跟踪管理、绩效评价、信息公开与共享、信用管理、档案管理等各项工作机制和相关制度,并开展相关管理工作。

市财政局负责科技计划项目资金的预算安排,审核资金的使用方向、方式和年度使用方案,按规定拨付资金,配合监督检查资金使用绩效。

市科技项目管理中心受市科技局委托,承担市级科技计划项目立项及结题等申请材料的受理和形式审查、立项评审活动的组织、绩效统计、信用录入等日常管理具体工作,负责科技项目管理平台建设、科技咨询专家库建设、科技计划项目档案管理等事项。

第二章  组织方式与立项

第五条  科技计划项目的组织方式主要包括自主申报、定向组织、招标组织等。

自主申报,是指项目单位按照市科技局发布的项目指南要求,自主提出科技项目,通过项目主管部门向市科技局提出立项申请。

定向组织,是指市科技局根据经济社会发展中的重大技术需求和市委、市政府中心工作提出需要实施的重大项目,组织有实施能力的特定单位申报。

招标组织,是指市科技局对目标内容明确、能够确定评标标准、不涉及国家安全和国家秘密的重大科技项目,通过公开招标或邀请招标方式征集实施单位。市科技项目招标投标管理办法另行制定。

第六条  市科技局结合科技计划的特点编制项目指南,明确项目申请的范围、程序、时间等要求,每年定时向社会发布;坚持问题导向,加强顶层设计,强化与国家、省各类科技计划的有效衔接,围绕本市经济社会发展过程中亟需解决的重大科技问题,科学制定科技项目指南;建立由产学研用各方参与的项目指南论证机制,加强部门间协调配合,邀请产业界、高等院校、科研单位、科技中介机构、地方科技管理部门、产业主管部门、行业协会学会等方面专家指导并参与科技项目指南的制定,广泛吸纳各方意见。科技计划项目指南自发布之日到项目申报受理截止日,不得少于30天。

第七条  项目申报单位法定代表人、项目负责人要共同签署项目申请承诺书,保证所提供信息的真实性。

县区的项目须经县区财政部门审核后与科技主管部门联合推荐,并签署承诺责任书。县区财政部门主要审核项目承担单位有无影响科技项目申报的财政资金使用违法及失信行为。

第九条  市科技局健全立项管理的内控机制。重点审查项目申请单位、项目负责人及项目合作方的资质、科研能力等内容。加强科技项目重复申报的审查,避免一题多报或重复资助。

第十条  市科技局完善专家咨询、集体决策、公平竞争的遴选机制,通过公开择优、定向择优等方式确定项目承担单位;规范立项要求,精简评审数量,改进评审方法,优化评审流程;财政资助经费500万元及以上的核心技术转让、重大技术成果转化等项目,按规定开展知识产权评议;公布审批流程,提高公开透明度,及时向申报单位反馈评审结果和意见,实现立项过程的“可申诉、可查询、可追溯”。从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过90个工作日。

第十一条 科技项目承担单位确定后,项目承担单位应与市科技局签订科技项目合同。逾期不签订科技项目合同的,项目应当予以撤销。

第十二条建立以一线科技专家为主的专家数据库,实行轮换、调整和回避制度,规范评审专家行为,推行网络评审和视频答辩评审,提高项目评审质量。

第三章  过程管理与服务

第十三条  市科技局健全科技项目管理服务机制,针对不同科技项目特点组织开展日常跟踪或中期抽查。

第十五条 项目主管部门应建立健全日常跟踪监督管理制度,及时发现并积极帮助协调解决项目实施中遇到的重大问题,认真落实好重大事项报告制度等管理要求。

市科技局自收到结题申请之日起1个月内,组织有关专家依据项目合同,对项目任务指标完成情况、经费使用情况等进行考核评价,综合考察项目承担单位和课题组的项目管理、科研诚信等情况,形成评价意见。市财政资助经费10万元以下的项目可以委托项目主管部门组织验收;探索建立委托中介机构、第三方专业机构开展项目验收的工作机制。

<p CxSpMiddle" style="text-indent:32.0pt;;line-height:28.0pt;;background:white">由于客观原因不能按期完成项目计划的,项目负责人应当在项目合同期满前申请延期结题,申请延长的期限不超过1年。超过项目合同期限6个月仍未提出结题申请的,按应结未结项目处理。项目承担单位已注销或超过项目合同期限6个月及以上仍拒不验收的,由项目主管部门提出强制终止。

第四章  监管与责任

第十七条项目负责人要弘扬科学精神,恪守科研诚信,强化责任意识,严格遵守科技项目管理的各项规定,自觉接受有关方面的监督。不得有下列行为:

1.伪造材料骗取申报资格;

2.剽窃他人科研成果;

3.捏造或篡改科研数据;

4.侵犯他人知识产权;

5.其他违法违规行为。

第十八条 项目承担单位应当认真履行主体责任,按照优化服务和管理监督并重的原则,加强项目申报、实施、管理等全过程的组织、指导、核实和服务,积极协调本单位以及相关合作单位优势科研力量集成攻关,协助科技人员共同完成项目申报、实施推进等工作,严禁虚报项目、虚假出资、虚构事实、虚构项目进度等行为。应当建立常态化的自查自纠机制,严肃处理本单位出现的违规行为。

第十九条 科技项目主管部门应当建立健全本地区、本系统、本部门内部控制机制和监管体系,加强对科技项目管理内部制度的审查;督促指导项目承担单位和科技人员依法开展科技活动;做好经常性的政策宣传、培训和科技项目实施中的服务工作。不得有下列行为:

1明知不符合申报条件仍违规推荐上报;

2帮助项目单位包装材料,骗取科技专项资金;

3不认真核实材料原件,审核工作走过场、流于形式;

4发现项目实施中存在重大问题不按规定报告;

5.其他违法违规行为。

第二十条 市科技局和财政局依法履行职责,加强对市级科技计划项目决策、管理、实施、绩效的监督检查。建立责任倒查制度,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。

第二十一条 市科技局将有严重不良信用记录的项目承担单位、科技人员、评估评审专家和中介机构等记入“黑名单”,阶段性或永久取消其申请财政资助项目或参与项目评审、管理资格。

第二十二条在科技项目管理中推进尽职免责和容错机制,正确区分科技创新探索失败与骗取科研立项的界限,正确区分研发过程合理损耗与编报虚假预算的界限,正确区分能力不足与失职渎职的界限。对因客观原因造成项目无法按进度实施或难以完成的,允许项目承担单位或主管部门调整、撤销或中止。

第五章  附  则

第二十三条 本办法自发布之日起施行。此前相关规定与本办法相抵触的以本办法为准。

第二十四条  本办法由市科技局负责解释。


淮安市科技项目招标投标管理办法(试行)

第一章

第一条  为进一步突出目标导向,强化政府宏观引导,适应财政科研项目和资金管理改革要求,加强重点科技项目招标投标工作的管理和监督,促进公平竞争,优化科技资源配置,提高科技经费的使用绩效,根据《中华人民共和国招标投标法》,并参照《江苏省科技项目招投标管理办法(试行)》,制订本办法。

第二条  由市财政拨款支持的目标内容明确、能够确定评标标准、不涉及国家安全和国家秘密的重点科技项目招标投标活动,适用本办法。

第三条  本办法所称重点科技项目,是指围绕主导特色产业转型升级、创新发展的重点科技创新需求开展的,具有全局性、带动性、战略性、关键性的科技项目,包括产业关键共性技术攻关、重要产业公共技术创新与服务平台建设、重大创新成果转化应用等项目。

第四条 招标遵循公开、公平、公正、择优和守信的原则。

第五条 招标投标按照以下程序进行:

(一)确定招标项目和招标方式;

(二)编制招标文件;

(三)发布招标公告或发出投标邀请书;

(四)审查送达投标意向书的投标人资格;

(五)向符合条件的投标人出售招标文件;

(六)受理投标文件并在规定时间公开开标;

(七)组建评标委员会并召开评标会议;

(八)确定中标人并签订合同。

第二章 招标项目的产生

第六条  采取自下而上与自上而下相结合的方式产生招标项目。

(一)市科技局面向市行业协会、产业联盟、高校科研院所及其他企事业单位广泛征集重点科技创新需求,或会同市产业主管部门、县区政府等提出创新需求。

(二)市科技局会同市财政局通过组织专家咨询论证、部门会商、领导决策等环节,对重点科技创新需求进行论证,结合科技项目招标投标的基本条件,确定招标项目。

第七条 鼓励县区政府或企事业单位、其他社会组织出资(不应低于市拨经费额)与市科技局联合开展重点科技项目招标。

第三章 招标

第八条 市科技项目招标人(以下简称“招标人”)为淮安市科学技术局(以下简称市科技局)。县区政府、企事业单位、其他社会组织与市科技局联合招标的,为联合招标人。

第九条 招标人开展招标工作,应具备下列条件:

(一)需要招标的科技项目已确定;

(二)科技项目所需的资助经费已落实;

(三)招标所需要的其他条件已具备。

第十条 科技项目招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。

第十一条 招标人可以委托具有科技项目招标条件的招标代理机构(以下简称招标代理机构)办理招标事宜;招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,也可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制为招标人指定招标代理机构。

第十二条 招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构。

受托办理科技项目招标事宜的招标代理机构应具备下列条件:

(一)具有固定的办公场所和必要的办公设施及条件;

(二)具有3名以上具备编写招标文件和组织招投标活动能力条件的技术和管理人员;

(三)有完备的可以作为评标委员会成员人选的技术、经济和管理等各方面专家库。专家库中的专家应当从事相关领域工作满5年并具有高级职称或者具有同等专业水平。

第十三条 采用代理招标的,招标人必须与招标代理机构签订书面代理协议。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,遵守本办法关于招标人的规定。

第十四条 招标人采用公开招标方式的,应当通过《淮安日报》、市科技局门户网站等市级以上的报刊、信息网络或其它媒介发布招标公告。

采用邀请招标方式的,应当向三个以上(含三个)具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。

第十五条 招标公告或投标邀请书应当载明以下内容:

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目名称;

(三)招标项目的主要内容和目标;

(四)投标人应当具备的基本条件和资格;

(五)送达投标意向书的最后期限;

(六)获取招标文件的办法、费用、地点和时间。

第十六条 招标人可以根据招标项目本身的特点,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况,对潜在投标人进行初步资格审查。这些证明文件包括:

(一)投标人单位全称、性质、注册地、办公地点及法定代表人;

(二)项目负责人及主要参加人员姓名、职称及研究方向;

(三)投标人承担过的科技项目名称和基本情况;

(四)投标入资信及自有资金情况;

(五)如有匹配资金,提供匹配资金的筹措情况及证明;

(六)相关的行业资质证明。

第十七条 如果通过资格审查的投标人数量不足三个,招标人应修改并再次发布招标公告或再次发出招标邀请书,并对新的投标人进行资格审查,直至三个或三个以上的投标人通过为止,否则停止招投标活动。已通过资格审查的投标人不得再联合投标。

第十八条 招标人根据招标项目的要求编制招标文件。招标文件包括下列内容:

(一)投标须知;

(二)招标项目名称;

(三)招标项目主要内容及技术经济指标要求;

(四)招标项目实施进度要求;

(五)招标项目成果提供方式及质量、数量要求;

(六)招标项目成果所有权的归属或转让方式;

(七)招标项目的资金支付方式及经费匹配要求;

(八)投标报价的制订原则及构成细目;

(九)投标文件的编制要求;

(十)提交投标文件的方式、地点和截止日期;

(十一)开标、评标、定标的日程安排;

(十二)评标标准和方法。

第十九条 招标人根据需要,可要求投标人按不超过招标项目估算价的2%提交投标保证金,并在招标文件中注明。投标保证金有效期与投标有效期一致。

第二十条 招标人制定评标标准时,应考虑项目技术路线的可行性、先进性和承担单位的基础和条件、人员素质、资信等级、管理能力等因素,考虑经费使用的合理性,并着重考虑科技项目的创新性、实效性、目标的可实现性和风险性。

二十一条 除国家有关法律法规规定以外,招标文件不得有针对或排斥某一潜在投标人的内容。

第二十二条 对技术复杂或者无法精确拟定技术指标的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议综合确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

第二十三条 招标人按招标公告或投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标人规定的投标文件编制时间,自招标文件售出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20天。

第二十四条 在招标文件售出后,招标人如对招标文件进行修改、补充或澄清,应在招标文件要求的提交投标文件截止日期至少15天前以书面形式通知所有购买者,并作为招标文件的组成部分;对招标文件有重大修改的,应适当延长提交投标文件截止日期。修改、补充或澄清招标文件不得再次收取费用。

第二十五条 招标人应当对获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其它情况保密。

二十六条 除下列情形外,招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标:

(一)发生不可抗力;

(二)最高投标报价远低于项目的合理组成价格;

(三)作为项目标的的技术已经由他人公开;

(四)有效的投标人少于三家。

第二十七条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

第二十八条 招标人根据招标项目的具体情况,可以组织潜在投标人踏勘项目现场,但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第四章 投标

第二十九条 投标人是指按照招标文件的要求参加投标竞争的法人和其它社会组织。一个投标人对同一个项目只允许投一份标书。

投标人参加投标必须具备下列条件:

(一)与招标文件要求相符合的研究人员、设施和经费;

(二)招标文件要求的资格和相应的科研经验与业绩:

(三)资信情况良好;

(四)法律法规规定的其它条件。

第三十条 投标人应向招标人提供投标文件。投标文件应当加盖公章和有法定代表人的签字或印章。

第三十一条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出一一响应,应包括下列内容:

(一)投标函;

(二)投标人概况;

(三)近两年的经营发展和科研状况;

(四)技术方案及说明:含方案的可行性、先进性、创新性,技术、经济、质量指标,风险分析等;

(五)计划进度;

(六)投标报价及构成细目;

(七)成果提供方式及质量、数量;

(八)承担项目的能力说明,包括:

1、与招标项目有关的科技成果、产品开发或科技服务情况;

2、承担项目主要负责人的资历及业绩情况;

3、相关专业的科技队伍情况及管理水平;

4、所具备的科研或服务设施、仪器情况;

5、为完成项目所筹措的资金情况及证明;

6、相应的资格证明。

(九)项目实施组织形式和管理措施;

(十)有关技术秘密的申明;

(十一)招标文件要求具备的其它内容。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在投标文件中载明。

第三十二条 两个或两个以上法人或其它组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份参加投标。联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力和资格条件。联合体各方应当签订共同的投标协议,明确约定项目的组织实施方式、各方拟承担的分工与风险责任、经济和知识产权权益分配与归属问题以及若中标后资助经费下达于何方等,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

第三十三条 投标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,将投标文件密封送达指定地点。招标人应对收到的投标文件签收备案。投标人有权要求招标人提供签收证明。在提交投标文件截止日期后送达的投标文件,招标人应当拒收。

第三十四条 在招标文件要求提交投标文件截止日期前,投标人可以对已提交的投标文件进行补充和修改。补充和修改的内容必须用书面形式作出,并作为投标文件的组成部分。

第五章 开标、评标与中标

第三十五条 开标应按招标文件规定的时间、地点和方式公开进行。开标由招标人主持,邀请有关单位代表和所有投标人参加。

第三十六条 开标时,投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;确认无误后,由工作人员当众开启并宣读投标人名称、投标报价、主要技术目标和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录在案,招标人和投标人的代表在开标记录上签字或盖章。

第三十七条 招标人负责组建评标委员会。

评标委员会由招标人和受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成,总人数为5人以上的单数,其中受聘的专家不得少于三分之二。

投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会,评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。

第三十八条 评标委员会负责评标,对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的,否决其投标:

(一)投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章;

(二)投标文件与招标文件规定的实质性要求不符;

(三)设有标底的,投标报价远低于完成项目必需的实际成本;

(四)投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其它条件。

第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩,但投标人在进行澄清、说明或答辩时,不得超过投标文件的范围;不得改变投标文件的实质性内容;不得阐述与问题无关的内容;未经允许不得向评标委员会提供新的材料。

澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。

第四十条 评标委员会按照评标文件中规定的评标标准对投标人进行综合性评价比较;设有标底的,应参考标底。

投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。评标委员会依据评标结果,提出书面评标报告,向招标人推荐中标候选人。评标报告由全体专家签字确认,有不同意见的应书面说明。

第四十一条 评标报告为定标提供重要依据,包括以下主要内容:

(一)对投标人的技术方案评价,技术、经济风险分析;

(二)对投标人承担能力与工作基础评价;

(三)推荐满足评标标准的中标候选人;

(四)需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求:

(五)对投标人进行综合排序。

第四十二条 招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人或投标中标候选人排序结果确定中标人。

第四十三条 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不少于3个工作日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复。

第四十四条 招标人应在公示结束之日后30天内完成定标工作,特殊情况可延长15天。

第四十五条 定标后,招标人向中标人发出《中标通知书》,并自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件,与中标人签订科技项目合同,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第四十六条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。

第四十七条 中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

第四十八条 中标项目确定后,市科技局会同市财政局以科技计划项目下达。项目的管理、验收等按照相应的科技计划管理办法执行。

第四十九条 中标人不得将项目进行转包;投标文件中未载明的不得进行分包。

第六章 附则

第五十条 招标人、招标代理机构、评标委员会成员及工作人员在招标投标过程中,必须严格遵守招标投标规定,不得泄露标底以及可能影响公平竞争的招标投标的有关情况;不得泄露属于审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料、推荐建议等情况;不得泄露投标人的技术秘密。否则,依法承担相应的法律责任。

第五十一条 对于招标投标过程中出现的争议或纠纷,招标人和投标人可以请求有关部门调解,也可以依法申请仲裁或起诉。

第五十二条 投标人相互串通、弄虚作假或以其他非法手段骗取中标的,中标无效,并依法承担相应的法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任;给招标人造成损失的,应依法承担相应的赔偿责任。

第五十三条 中标人不履行与招标人订立的合同,或不按照与招标人订立的合同履行义务,按规定记录不良信用,并依法承担相应的法律责任和赔偿责任。因不可抗力原因的除外。

中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,依法承担相应的法律责任。

第五十四条 中标单位应加强项目资金管理并专款专用,自觉接受科技、财政部门的监督检查。擅自改变专项资金用途,或骗取、挪用专项资金的,按市科技专项资金管理的相关规定进行处理并追究有关单位和人员法律责任。

第五十五条 本办法由市科技局负责解释。本办法未尽事宜,按国家相关法律法规执行。

第五十六条 本办法自公布之日起施行。


Copyright◎ 淮安科学技术局 版权所有 技术支持:江苏省科技情报所
建议:浏览器IE9.0或以上版本,低版本的浏览器请下载客户端进行申报!分辨率1024*768或以上